萍办发〔2010〕2号

市委办公室 市政府办公室

关于印发《萍乡市开展创业创新服务年活动实施方案》的通知

各县区委、县区人民政府，市委各部门，市直各单位，市各人民团体，中央、省驻萍各单位：

《萍乡市开展创业创新服务年活动实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

市委办公室 市政府办公室

2010 年 1 月 21 日

萍乡市开展创业创新服务年活动实施方案

    为巩固机关效能、项目建设年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业创新服务水平，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈江西省开展创业服务年活动实施方案〉的通知》（赣办字〔2009〕71号），决定2010年在全市开展创业创新服务年活动。

一、指导思想和工作目标

    深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央和省、市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以服务创业、推进创新、富民兴市为主题，以服务重大产业项目建设为重点，以改革开放和科技创新为强动力，以创建全省乃至全国最优创业环境为目标。努力在提高行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，在发展创新型经济方面有新的成效，使全市招商引资规模和质量有新的跃升，为固定资产投资年增长率、中小企业和个体工商户数量年增长率达到预定目标提供有效保障。

二、活动主体和服务对象

    创业创新服务年活动主体为：全市乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体，以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。服务对象为：优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；中小企业和非公有制经济培育发展；企业“二次创业”和升级改造；全民创业。

三、工作重点

（一）以科技创新为引领，大力发展创新型经济

    1. 坚持把创新发展理念摆在突出位置，着力培养创新意识，不断激发创新动力，坚定创新崛起的信念，积极培育、引进创新型人才，想法设法解决好人才汇聚问题。

    2. 扎实开展自主创新活动。加快提升本土创新资源的创新能力，切实发挥好现有科技企业和有限科研院所的作用。大量引进优质的创新资源，积极推进产学研合作平台建设，引领行业发展，不断提升市场竞争力。

    3. 以科技创新促进经济转型。实施科技创新工程，着力发展新能源、新材料、环保设备制造和煤炭精深加工、动漫等新型产业。重点发展文化旅游业，积极实施“红色”文化游、“绿色”体验游、“古色”怀旧游“三色旅游”工程，积极发展以动漫和网络文化为代表的新型文化产业。

牵头部门：市科技局

配合部门：市发改委、市经贸委、市中小企业局、市人事局、市外经贸局、市旅游局

（二）建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制

    1. 以推进“六个十大项目”为重点，大力对接央企、民企、科企、外企，努力引进更多项目，更大规模引进、培育高科技产业、研发机构，带动产业结构优化升级。

    2. 完善土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大产业项目需要。

    3. 进一步建立健全重点项目绿色通道，加快重点项目审批进度，全面推进重点建设项目的网上并联审批；做好重点项目的规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等工作。

    4. 继续实施支柱产业领导挂点责任制和骨干企业特派员制度，完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，对重点项目实行全程跟踪服务。

牵头部门：市发改委、市经贸委

配合部门：市纪委（监察局）、市委组织部、市公共政务管理局、市外经贸局、市中小企业局、市建设局、市房管局、市环保局、市安监局、市商管办、市工商局、市外事侨务办、市国土资源局

（三）建立健全投资创业服务体系

    1. 继续推进“五网六平台”规划建设，进一步改善广大人民群众生产生活条件，打造全民创业的“福地”。

    2. 全面推进创建创业型城市工作，建立健全创业服务机构，积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等服务。

    3. 建好创业孵化基地。充分利用现有工业园区、中小企业创业基地等建好创业孵化基地，搞好基础设施及配套建设并提供相应的政策扶持。

    4. 拓宽融资渠道。金融机构要全力支持创业发展，合理扩大信贷规模，落实好政银企长效对接机制，大力支持重点产业、重点项目，尤其是要加强对循环经济产业、高新技术产业、现代服务业的信贷支持；完善信用担保体系，创新抵押担保方式，探索适合个人创业、劳动密集型、科技型小企业经营特点的新型融资业务和服务方式，不断创新中小企业融资方式，加快金融机构引进和组建的步伐。

    5. 大力支持非公有制经济发展，完善促进各类小企业发展的体制机制，使多种所有制经济参与公平竞争。

    6. 完善创业创新服务体系网络化建设。积极搭建创业创新服务的电子商务信息服务平台，建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，为创业者提供便捷、高效的信息服务。

牵头部门：市人事局、市劳动和社会保障局

配合部门：市财政局、市国税局、市地税局、市经贸委、市中小企业局、市商管办、市工商局、人民银行萍乡中心支行、萍乡银监分局、市工商银行、市农业银行、市建设银行、市中国银行、市农业发展银行、省农信联社萍乡办事处、市农业局、市科技局

（四）进一步优化创业创新环境

    1. 进一步提升行政审批效率。巩固和扩大行政审批制度改革成果，确保“三个至少缩减50%”真正落实到位；全面执行审批“两集中、两到位”，提高审批项目进驻服务大厅数量和行政审批首席代表授权率；加快构筑全市统一的网上办事平台，推行行政许可网上审批；试行机关精细化管理，大力实施政务流程再造。

    2. 进一步规范行政行为。进一步规范行政执法行为，对必须的行政处罚，在企业有效整改前提下，按照“就低不就高”的原则，能减则减，能免则免；进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度；进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费。

    3. 进一步优化创业者经营和项目建设环境。继续向重点建设项目和重点工程派驻“特派监察员”，充分发挥监督检查、服务协调、查纠处理、咨询服务作用。严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为；严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为；严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪和违法行为。努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、优越的创业创新成长环境、公平正义的法制和社会环境。

    4. 加强行业监管，规范行业行为。加强行业自律，改善行业服务水平，重点强化与创业者生产、经营和生活密切相关的部门和行业的服务监管。

    5. 继续加大投诉受理和查处力度。进一步健全创业服务环境的监测工作机制，深化“百千万”内设机构测评工作，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事。

牵头部门：市纪委（监察局）

配合部门：市效能投诉中心、市政府法制办、市发改委、市公共政务管理局、市劳动和社会保障局、市审计局、市经贸委、市外经贸局、市工商局

（五）深化机关作风建设

    1. 大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关、争做服务型干部。

    2. 大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关、争做创新型干部。

    3. 大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关、争做务实型干部。

    4. 大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

牵头部门：市直机关工委

配合部门：市纪委（监察局）、市委组织部、市委宣传部、市劳动和社会保障局、市统计局

（六）营造服务创业、推进创新的浓厚氛围

    1. 大力宣传创业创新政策，形成政策落实倒逼机制，促使各级政府和部门全面落实创业优惠政策。

    2. 着力培育创新创业文化，最大限度地保护好干事创业创新的积极性。

    3. 注重宣传创业创新典型和服务创业创新典型，充分发挥示范作用，营造政府鼓励创业创新、社会支持创业创新、劳动者积极创业创新的浓厚氛围。

牵头部门：市委宣传部

配合部门：市效能投诉中心、市劳动和社会保障局、市文化局、市广播电影电视局、萍乡日报社

四、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员（2010年1月4日-2010年2月28日）

    各级各部门要认真组织学习全省机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议精神，学习中央和省、市有关支持创业创新方面的政策文件以及有关法律法规等。结合本地本部门实际,对创业创新服务年活动进行再动员再部署，制定开展创业创新服务年活动具体的可操作性的实施方案，于2010年1月底前报上一级机关效能建设领导小组。

    围绕服务创业、推进创新，在全市开展大讨论和问计献策活动，统一思想，达成共识，形成人人为服务创业创新想新招、出实招的浓厚氛围。

（二）组织实施（2010年3月1日-2010年10月31日）

    各县区要明确创业创新服务年活动各项重点工作任务的牵头部门和配合部门，并制定针对性强、操作性强的实施方案，于3月底前报市机关效能建设领导小组办公室。各级各部门要紧密结合实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保创业创新服务活动取得明显成效。

在全市开展“送服务、促发展”主题实践活动。各级各部门结合自身实际，由领导带队，走访企业、基层、群众，主动为创业创新提供服务，为改善民生提供服务，帮助解决具体困难，突破发展瓶颈，增强发展后劲。通过创业创新送服务，促使创业创新服务年活动真正落到实处，提高企业、基层、群众对活动的满意度。主题实践活动情况及组织实施阶段小结于10月20日前报上一级机关效能建设领导小组。

（三）总结考评（2010年11月1日-2010年12月31日）

    各级各部门要以六个方面重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定量化、便于操作的科学绩效考核工作方案，严格绩效考评，考核结果报上一级机关效能建设领导小组办公室。各级各部门对创业创新服务年活动开展情况要进行认真总结，召开总结大会，交流经验，表彰先进。

五、工作要求

    创业创新服务年活动涉及面广，要求高，各级各部门要周密部署，精心组织，务求实效。

    （一）加强领导，明确责任。全市创业创新服务年活动由市机关效能建设领导小组统一组织领导，市效能办具体负责日常工作的组织实施。各级各部门要把开展创业创新服务年活动作为落实“坚持科学发展、推进城市转型、实现赶超跨越”主战略的一项全局性工作，与我市“五网六平台”规划建设和创建创业型城市工作紧密结合，列入重要议事日程，加强组织领导。要做到思想到位、组织到位、措施到位，把创业创新服务年活动落到实处。

    （二）完善制度，健全机制。各级各部门在开展创业创新服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业、推进创新的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业、推进创新的长效机制。

    （三）强化督查，注重实效。各级各部门要完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等四种手段，发现并解决创业创新服务活动中存在的突出问题，确保活动顺利推进。各级效能办要对创业创新服务年活动开展情况进行监督检查，着重督查重点部门、重点行业、重点岗位，并及时通报监督检查结果。

    （四）注重宣传，营造氛围。各级各部门要及时发现、认真总结创业创新服务年活动中不同层面、不同类型、不同单位的正反两方面典型，对正面典型进行表彰和奖励，对发现的问题公开曝光，充分发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示教育作用，营造浓厚氛围，推动创业创新服务年活动深入扎实开展。

主题词：机关效能 创业创新服务年 实施方案 通知 中共萍乡市委办公室秘书科 2010年1月21日印发 

（共印220份）